乳山市信访局不绝履行督办义务

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评论:0 浏览:12800 提问时间:2018-08-30 16:07:22

事件:乳山市诸往镇大院村经过鉴证的家庭承包权口粮地合同,没有发包方签名,没有承包方签名,签名与印章不符,印章非家庭成员,承包方签名完全由村干部代签。大院村没有按照家庭人口平均分配发包到户,部分家庭拥有双份家庭承包权证。外村村民无偿拥有大院村的家庭承包权证。
乳山市农业局副局长冷振藤拒不受理土地承包违法案件举报。
乳山市信访局信访大厅工作人员2018年8月24日10时55分答复,应当受理不予受理,信访局不管拒绝履行督办义务。不予受理不予听证,信访局也不管。
依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条《威政发【2006】27号》二(四)条,土地承包和承包合同管理属于乳山农业局法定职责,乳山农业局林业局属于土地承包违法举报受理的有权处理机关。
依据《国信发【2017】19号》,农业局对于保护家庭承包权具有法定义务。乳山市信访局对于乳山市农业局应当受理而不予受理具有法定督办职责和义务。
威海市人民政府关于认真贯彻落实农村土地承包政策切实做好农村土地承包工作的通知(2)
  二、加强对农村土地承包经营的监督管理
  (三)加强土地承包合同纠纷调解与仲裁工作。各级要做好土地承包合同纠纷调解与仲裁工作,及时化解矛盾,保护农民权益,维护农村稳定。要切实抓好农村土地承包合同管理队伍建设,建立健全合同调解和仲裁机构,搞好合同管理人员的培训,提高从业人员的素质,确保此项工作的顺利进行。
  (四)加大执法力度,确保农村土地承包政策落实到位。要切实加强对农村土地承包政策落实情况的监督检查,重点查处延包30年政策落实不到位、随意调整土地承包关系、乱圈滥占农户承包地、强迫农户流转土地、侵犯农户土地承包经营权、土地补偿不到位等问题。对有令不行、有禁不止的,监察和农业行政主管部门,要按照有关规定严肃处理;情节严重的,要追究当事人及相关责任人的责任。要进一步做好农村信访工作,特别对涉及农村土地的信访案件,各级各有关部门必须及时调查核实,认真加以解决。
《国家信访局的权威解读》
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对“申请行政机关查处违法行为、履行保护人身权或者财产权等合法权益的法定职责”的诉求,为什么要强调有权处理机关必须履职?
为此,《规则》第十二条第二款规定,对申请行政机关查处违法行为、履行保护人身权或者财产权等合法权益的法定职责
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实行分类处理后如何督办?
《规则》规定了专门信访工作机构可以督办的六种情形:(一)应受理而未受理的;《规则》对改进工作建议、追责建议也作了相应规定。
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可以通过诉讼解决的信访诉求,行政机关是否一概不予受理?如何完善信访与司法之间的衔接,使信访群众不会在过程中掉入真空地带?
对于属于行政机关职责范围,同时也可以通过诉讼解决的信访诉求,行政机关不能一概不予受理。行政机关对信访诉求是否受理,判断标准是其是否具有相应法定职责。《规则》第六条第二款规定,对信访人提出的诉求,同时可以通过诉讼解决的,行政机关在受理前可以告知诉讼权利及法定时效,引导其向人民法院提起诉讼,但不得以信访人享有诉讼权利为由免除履行自身法定职责的义务。按照这一规定,对于可以通过诉讼解决,也可以通过行政程序解决的问题,选择何种途径,当事人具有选择权。即使信访人提出的诉求是可以通过诉讼解决的,只要属于行政机关的法定职责范围,信访人找到行政机关,行政机关就要依法履行职责。
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实行分类处理后,信访部门是不是无形中变成了“收发室”,信访干部成了“旁观者”?
实行分类处理后,信访部门并不是无事可做。信访部门还要在5个方面发挥作用:
四是对应当受理而未受理、错误适用法定途径、未在规定期限内处理等情形,信访部门要负责督办,提出改进工作的建议。
五是对无法导入到其他法定途径或者按依法履职处理的,信访部门要负责兜底解决

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