乳山市人社局违反人社部令，违反省政府社会保险政策，乳山人社局以权代法，侵害剥夺职工社会保险权，乳山市党委政府放任乳山市人力资源和社会保障局恶意乱作为不作为。乳山市人社局拒绝履行《人力资源和社会保障部令第13号》规定的处理社会保险纠纷案件的法定职责

乳山市人社局违反《中华人民共和国人力资源和社会保障部令第13号》第七章　其 他第二十七条　职工与所在用人单位发生社会保险争议的……
职工认为用人单位有未按时足额为其缴纳社会保险费等侵害其社会保险权益行为的，也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。
乳山人社局违反《关于贯彻《山东省招用农民轮换制工人试行办法》的几点意见》
　　省政府《山东省招用农民轮换制工人试行办法》下达后，各地在贯彻执行中遇到一些问题。经研究，提出如下意见，请按照执行
　　四、农民轮换制工人在合同期满后，一般应组织轮换。……经市、地劳动行政部门审查，报省劳动局批准可转为农民合同制工人，按有关规定重新签订合同，用工单位和本人从其入厂之月起按鲁政发［1986］127号文件有关规定补交退休养老基金。
事件:林乐芬1982~1987在乳山市第九中学印刷厂为农民轮换工，林乐芬在印刷厂连续工作并于1992年在本厂转为合同制工人。乳山市人社局分管工龄的王科长，2013年告知，林乐芬的本企业工龄非连续工龄，禁止按照《关于贯彻《山东省招用农民轮换制工人试行办法》的几点意见》四补缴轮换工期间的养老基金。
乳山市人社局违反《劳人险函【1983】15号》违反《山东省政府《山东省招用农民轮换制工人试行办法》下达后，各地在贯彻执行中遇到一些问题。经研究，提出如下意见，请按照执行》的规定。剥夺了林乐芬补缴养老保险基金的权利，侵害了林乐芬的养老保险权。
《山东省招用农民轮换制工人试行办法》关于农民轮换制工人中少数技术骨干转为农民合同制工人的有关问题，按山东省劳动局《关于贯彻＜山东省招用农民轮换制工人试行办法＞的几点意见》执行。
　　关于贯彻《山东省招用农民轮换制工人试行办法》的几点意见
　　省政府《山东省招用农民轮换制工人试行办法》下达后，各地在贯彻执行中遇到一些问题。经研究，提出如下意见，请按照执行。
　　一、招用农民轮换制工人，要尽先从经济条件较差、劳动力富余的地区招用。若当地招收有困难，可以跨县（市）或跨市、地招收，有关劳动部门应予支持。
　　二、招用农民轮换制工人的批准权限，按省政府鲁政发［1986］127号文有关规定执行。即：市（地）、县（市、区）属单位由市人民政府、行署审查，中央、省属单位由主管部门审查，均报省人民政府批准。对于出现的减员或者到期轮换的，只要不超过原批准人数，可由市、地劳动部门组织补充或轮换，但应报省劳动局备案。
　　三、招用的农民轮换制工人，用工单位应根据从事的工种和生产岗位确定三至六个月的试用期或熟练期，试用或熟练期内发现不符合招工条件的，用工单位可以解除合同。
　　四、农民轮换制工人在合同期满后，一般应组织轮换。如因生产、工作需要续期时，在不影响劳动者身体健康的前提下，可续订一期合同。对干满一个合同期或续订合同期满后仍需保留的少数一线生产技术骨干，经市、地劳动行政部门审查，报省劳动局批准可转为农民合同制工人，按有关规定重新签订合同，用工单位和本人从其入厂之月起按鲁政发［1986］127号文件有关规定补交退休养老基金。