山东省威海市乳山市

出现村镇基层干部或基层行政执法机构违法乱作为不作为侵害职工养老保险权利或家庭承包权的，此类信访投诉行政执法机构和公务员乱作为不作为的信访事项，行政机关应当自行采取回避制度。

乳山市农村集体经济管理站审核通过后的家庭承包权合同，没有发包方签名没有承包方签名，印章与姓名不一致，承包者没有承包方主体资格~外村村民或死人。没有按照家庭人口数据平均分配发包到户，部分家庭双份家庭承包权，部分失去家庭承包权。

乳山市经管站王自伟乱作为不予受理不予听证，公民针对村镇干部和农村集体经济管理站不作为乱作为，违法做出确权而不纠，公民采取信访和到乳山市纪委投诉的形式，要求依法查办乱作为的公务人员，乳山市政府和纪委，不履行法定职责，违反行政程序回避制度规定，把信访事件交给被投诉人处理，造成违法公务员既是被投诉人，又是行政执法监察人！违法公务员既是裁判员又是运动员，还是规则的制定者，所以，乳山市出现了不予受理不予听证，塌方抱团不作为乱作为。

乳山市公务员乱作为不作为与乳山市政府乳山市纪委，违反行政执法程序规定密切相关。

山东省行政程序规定

《山东省行政程序规定》已经2011年5月25日省政府第101次常务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。

颁布单位：山东省人民政府
文号：山东省人民政府令第238号
颁布时间：2011.06.22
实施时间：2012.01.01
时效性：现行有效
效力级别：地方规章
《山东省行政程序规定》已经2011年5月25日省政府第101次常务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。

第一章 总则

第一条　为了规范行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行政，建设法治政府，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条　本省各级行政机关、法律法规授权的组织和依法受委托的组织实施行政行为，应当遵守本规定。法律、法规另有规定的，从其规定。第二十二条　行政机关工作人员执行公务时，有下列情形之一的，应当自行申请回避;本人未申请回避的，行政机关应当责令回避;公民、法人和其他组织也可以以书面形式提出回避申请：

(一)与本人有利害关系的;

(二)与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的;

(三)可能影响公正执行公务的其他情形。

行政机关工作人员的回避由该行政机关主要负责人决定。

综上所述:对当前公务员乱作为不作为的投诉，纪委和政府应当成立行政执法专门调查人员，依法查办。

乳山市违法公务员乱作为，政府和纪委拒绝履行监察义务，导致行政空运转，稻草人政府导致有法不依违法不纠，依法治国成空谈。