青岛2013年11月考导游资格证，2014年3月才出来导游资格证书，2014年5月才进行岗前培训，2014年6月申请导游IC卡，国家规定15个工作日就可以办理完的，但我到现在没有理拿到导游IC卡，从这个过程当中我们可以看到，一个导游证要一年的时间才能拿到，想问一下，政府就是这个办事效率吗，我们在导服公司一年要交260块钱的导游卡的托管费，现在导游IC卡出不来，托管费照交，我想问一下这损失谁承担？